Районна избирателна комисия София 24 МИР

• РИК
• Решения

Районна избирателна комисия София 24 МИР

---

РЕШЕНИЕ
№ 53-НС
София, 13.05.2024

ОТНОСНО: Искане на коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” с Вх. № 109/10.05.2024 г. за пренареждане на регистрираната кандидатската листа на коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” съгласно Решение № 29-НС/06.05.2024 г. на РИК в 24 ИР – София

1. Фактическа обстановка.

На 03.05.2024 г. е постъпило Предложение с Вх. № 58-НС/03.05.2024 г. от коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” за регистриране на кандидатска листа за участие в изборите за Народно събрание, насрочени на 09.06.2024 г., подписано и подадено от Корнелия Петрова Нинова, в качеството ѝ на представляваща коалицията. Предложението е по образец (Приложение № 65-НС от изборните книжа), подадено е било в срок и е било заведено под № 13 на 06.05.2024 г. 13:15 ч. във Входящ регистър на кандидатските листи за участие в изборите за народни представители на 09.06.2024 г. (Приложение № 68-НС от изборните книжа). С него е предложено регистрирането на 21 (двадесет и един) кандидати за участие в изборите за Народно събрание, насрочени на 09.06.2024 г. Като предложение за кандидат от листата под № 14 е посочено лицето Симеон Петров Симеонов, ЕГН ....

Въз основа на Предложение с Вх. № 58-НС/03.05.2024 г. от коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” е прието Решение № 29-НС/06.05.2024 г. на РИК в 24 ИР – София, с което е регистрирана кандидатската листа, предложена от КП “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” за участие в изборите за Народно събрание на 09.06.2024 г. и същата е вписана в регистъра на кандидатите за народни представители. Един от регистрираните кандидати под № 14 е Симеон Петров Симеонов. Решение № 29-НС/06.05.2024 г. на РИК в 24 ИР – София не е било обжалвано и е влязло в законна сила.

На 08.05.2024 г. е постъпило ново (второ) Предложение с Вх. № 87-НС/08.05.2024 г. от коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” за регистриране на кандидатска листа за участие в изборите за Народно събрание, насрочени на 09.06.2024 г., подписано и подадено от Корнелия Петрова Нинова, в качеството ѝ на представляваща коалицията. Разликата между новото (второ) Предложение с Вх. № 87-НС/08.05.2024 г. и предходното (първо) Предложение с Вх. № 58-НС/03.05.2024 г. е че от № 14 нататък кандидатите са преподредени с една позиция нагоре (т.е. № 15 е станал № 14, № 16 е станал № 15 и т.н), като е намален с 1 общият брой кандидатите – от 21 кандидатите вече са 20.

Впоследствие с Писмо Вх. № 109/10.05.2024 г. от коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ”, подписано от Михаил Ставрев, упълномощен представител, се посочва, че регистрираният кандидат Симеон Петров Симеонов е починал, цитира се нормата на чл. 258 ИК, и се оправя искане до РИК в 24 ИР – София, че коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” желае да пренареди кандидатите след освободеното от кандидата Симеон Петров Симеонов с едно напред, съгласно депозираното вече Предложение с Вх. № 87-НС/08.05.2024 г. Приложение към Писмо Вх. № 109/10.05.2024 г. няма, като нов кандидат нито с него, нито с ново (второ) Предложение с Вх. № 87-НС/08.05.2024 г. не е предложен. Макар и Писмо Вх. № 109/10.05.2024 г. да е на бланка, на която пише „Българска социалистическа партия Национален съвет“ при анализът на съдържанието му следва да се приеме, че то изразява волята на коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ”[1], а не единствено на една от партиите в коалицията – ПП „БЪЛГАРСКА СОЦИАЛИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ“, за която самостоятелно не би бил налице правен интерес да отправя такова искане.

 

1. Във връзка с отправеното искане РИК в 24 ИР – София намира следното:

Съгласно чл. 255, ал. 1 ИК регистрирането на кандидатските листи се извършва от районните избирателни комисии след представяне на: 1. предложение от партията или коалицията с имената, единния граждански номер и постоянния адрес на кандидатите; предложението се подписва от лицата, представляващи партията или коалицията, или от изрично упълномощени от тях лица; 2. предложение от инициативния комитет с имената, единния граждански номер и постоянния адрес на кандидата; предложението се подписва от лицето, представляващо инициативния комитет; 3. заявление-декларация по образец от всеки един от кандидатите, че е съгласен да бъде регистриран от предложилата го партия, коалиция или инициативен комитет и че отговаря на условията по чл. 65, ал. 1 от Конституцията и по чл. 254, ал. 1 или 4; 6. пълномощно на лицата, упълномощени да представляват партията или коалицията пред районната избирателна комисия, в случаите, когато документите се подават от упълномощени лица. Според чл. 255, ал. 2 ИК регистрирането на кандидатските листи в районните избирателни комисии се извършва не по-късно от 32 дни преди изборния ден. В т. 64 от ХРОНОГРАМА за изборите за членове на Европейския парламент от Република България и за народни представители на 9 юни 2024 г., насрочени с Указ № 100 от 09.04.2024 г. и Указ №102 от 09.04.2024 г. на Президента на Република България, приета с Решение № 3043-ЕП/НС от 09.04.2024 г. на ЦИК се предвижда, че РИК регистрира кандидатските листи в изборите за народни представители не по-късно от 32 дни преди изборния ден, като срокът е 07.05.2024 г. Следователно в случая към момента на депозиране на Предложение с Вх. № 87-НС/08.05.2024 г. срокът за регистрация на кандидатска листа е изтекъл, постановено е Решение № 29-НС/06.05.2024 г. на РИК в 24 ИР – София и листата не може да бъде променяна на общо основание, по реда на чл. 255, ал. 1 ИК.

          След служебна справка, извършена на 10.05.2024 г. в 15:58 ч. в системата на „Информационно обслужване“ АД, която има достъп до данните в НБД „Население“, РИК в 24 ИР – София установи, че кандидатът Симеон Петров Симеонов, ЕГН ..., е починал.

Съгласно чл. 258, ал. 5 ИК когато някой от кандидатите в регистрирана кандидатска листа на партия или коалиция почине или изпадне в трайна невъзможност да участва в изборите, партията или коалицията може да предложи друг кандидат не по-късно от 7 дни преди изборния ден. В разпоредбата на чл. 258, ал. 6 ИК се предвижда, че в случая на чл. 258, ал. 5 ИК новият кандидат по предложение на партията или коалицията заема освободеното или последното място в кандидатската листа, като във втория случай останалите кандидати се преподреждат с едно място напред.

Регистриране на кандидатските листи на партиите, коалициите и инициативните комитети е фактически състав от фактически и правни действия и актове, чийто алгоритъм е уреден с разпоредбите на Част втора, Глава петнадесета, Раздел V от Изборния кодекс. Анализът на пресъздадената приложима уредба сочи, че регистрираните за участие в избори за народни представители партии и коалиции имат пълната свобода на преценка и решение относно това кои кандидати да включат в кандидатските си листи, както и как да ги подредят. Това е така до момента на подаване на предложението с кандидатската листа и издаване на решението за регистрацията й. Позитивният акт за регистриране на кандидатската листа е стабилен административен акт още със самото му издаване. Веднъж осъществена по предложение на съответната партия или коалиция, направено изцяло по свободната й преценка, регистрацията е неотменима. На съвсем различна плоскост стои хипотезата на обявяване на регистрацията за недействителна от ЦИК по реда и на основанията по чл. 256 от ИК. С този стабилитет на регистрацията е свързан статутът, който придобиват кандидатите в съответните избори за периода от регистриране на кандидатските листи до обявяване на резултатите от изборите - имат качеството на длъжностни лица съгласно чл. 159, ал. 1, както и неприкосновеност по см. на чл. 160 от ИК, като целта на закона е гарантиране на правната сигурност. Именно за постигане на правна сигурност законодателят изчерпателно е уредил хипотезите, в които биха могли да се извършват промени в регистрираните кандидатски листи. Уредбата е от публичноправен ред и не допуска промени на основания извън изрично предвидените в чл. 258, ал. 4, 5 и 6 от ИК[2].

Законодателят ясно и категорично е предвидил, че само при смърт на регистриран вече кандидат единствената възможност на партията или коалицията е да предложи нов кандидат в посочения срок. Само и единствено в хипотезата на предложен нов кандидат пред партията или коалицията се откриват две възможности – 1) новият кандидат да заеме мястото в листата на стария или 2) новият кандидат да заеме последното място, а всички останали кандидати да се изместят с едно място напред. Нито в ИК, нито в който и да е друг законов или подзаконов нормативен акт, нито в указания на ЦИК, се предвижда каквато и да е възможност без предложение за нов кандидат регистрираната вече кандидатска листа да бъде пренареждана[3]. Разпоредбите на чл. 258, ал. 5 ИК и чл. 258, ал. 6 ИК предвиждат изключение от общото правило, което не може да се тълкува разширително.

В този смисъл изцяло неоснователни са съображенията на коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” и тезата ѝ, че желае да се възползва само от едното дадено ѝ „право“, да пренареди кандидатите, без обаче да се възползва от другото „право“ – да предложи нов кандидат. Неоснователността на възраженията следва от извършеното езиково и логическо тълкуване на приложимите разпоредби, от което се изведе смисълът и целта на стабилитета на акта по регистрация. Именно поради същия в чл. 258, ал. 4, 5 и 6 от ИК са уредени възможности за промени в регистрираните кандидатски листи в точно определени специфични хипотези, характеризиращи се с нетипично развитие на обстоятелствата - обявяване недействителност на регистрацията на кандидат, смърт, изпадане в трайна невъзможност или отказ на кандидата. Всички тези хипотези са изведени от свободната преценка и воля на партията или коалицията, регистрирала листата. В разглеждания случай не е налице нито една от тях, поради което РИК в 24 ИР – София не може да уважи направеното по този начин искане[4].

В допълнение следва да се съобрази, че съгласно чл. 253, ал. 1, изр. 2 ИК, кандидатите на партиите и коалициите се вписват в регистъра на кандидатските листи и се регистрират с номера, под който са подредени в кандидатската листа. От разпоредбата следва, че част от регистрацията е както поименният състав на листата, така и номерата под които всеки един от кандидатите е регистриран в нея. Съобразно това и изложените по-горе мотиви по тълкуване на приложимите материалноправни разпоредби, чрез които се изведе положението за стабилитет на регистрацията и възможности за промени в нея единствено в изрично предвидените случаи на чл. 258, ал. 4, 5 и 6, а не по волята и желанието на съответната партия и коалиция и то във всеки един момент до изтичане на не по-късно от 32 дни от изборите, искането е изцяло неоснователно. Единствената хипотеза, в която законът допуска пренареждане номерата на кандидатите в регистрираните листи, е тази по чл. 258, ал. 6 от ИК, която обаче в разглеждания случай не е налице, защото нов кандидат не се предлага[5].

Предвид изложеното и на основание чл. 70, ал. 4, във връзка с чл. 72, ал. 1, т. 8 във вр. с чл. 258, ал. 5 и 6 ИК, Районна избирателна комисия в 24 ИР – София

 

РЕШИ:

 

Оставя без уважение Искане на коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” с Вх. № 109/10.05.2024 г. за пренареждане на регистрираната кандидатската листа на коалиция от партии “БСП ЗА БЪЛГАРИЯ” съгласно Решение № 29-НС/06.05.2024 г. на РИК в 24 ИР – София

 

Решението подлежи на обжалване пред Централната избирателна комисия в тридневен срок от обявяването му.

 

[1] Съгласно Решение № 3147-ЕП/НС/23.04.24 г. на ЦИК част от коалиция „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ са партия „БЪЛГАРСКА СОЦИАЛИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ“, партия „ПОЛИТИЧЕСКИ КЛУБ „ЕКОГЛАСНОСТ“ и партия „ПОЛИТИЧЕСКИ КЛУБ „ТРАКИЯ“

[2] Така Решение № 208 от 10.03.2021 г. по а.д. № 209/2021 г. на Административен съд София - област

[3] В тази насока и в РЕШЕНИЕ № 3120-НС от 19 април 2024 г. на ЦИК в т. 27 се посочва, че когато някой от кандидатите в регистрирана кандидатска листа на партия или коалиция почине или изпадне в трайна невъзможност да участва в изборите, партията или коалицията може да предложи друг кандидат не по-късно от 1 юни 2024 г. (7 дни преди изборния ден). В т. 28 от същото решение се изтъква, че В случаите по т. 25 или 26 новият кандидат по предложение на партията или коалицията заема освободеното или последното място в кандидатската листа. Следователно и съгласно това решение на ЦИК няма възможност за пренареждане на листата без предложение за нов кандидат.

[4] В този смисъл Решение № 208 от 10.03.2021 г. по а.д. № 209/2021 г. на Административен съд София - област

[5] В произнесения по-горе смисъл по аналогични случаи са постановени Решение № 10049 от 30.09.2015г. на ВАС по адм. дело № 11186/2015г., IV отд. и Решение № 11880 от 10.11.2015г. на ВАС по адм. дело № 12663/2015г., IV отд. относно приложното поле на ал. 5 на чл. 417 ИК, касаеща местни избори, но сходна като съдържание и смисъл с чл. 258, ал. 5 ИК.

Председател: Валери Владимиров Цолов

Секретар: Добри Тенчев Тенев

* Публикувано на 09.05.2024 в 18:29 часа