Районна избирателна комисия София 24 МИР
РЕШЕНИЕ
№ 89-НС
София, 08.04.2026
ОТНОСНО: Препратен сигнал от Столична община, във връзка с нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК в район „Средец“
В Районна избирателна комисия в Двадесет и четвърти изборен район – София е постъпил сигнал от Александър Камбуров, препратен по компетентност от Момчил Будинов – директор на дирекция „Сигурност и обществен ред“, с вх. № 255/08.04.2026 г. от деловодния регистър на РИК в 24 ИР-София, заведен под номер №2 в 11:57 ч. на 08.04.2026 г. в регистъра на жалбите и сигналите на РИК в 24 ИР - София.
В постъпилия сигнал се съдържат данни за поставени агитационен материал, представляващ цветен плакат, мобилен, на стойка, разположен на публично място в подлеза на Софийски университет „Св. Климент Охридски“. Върху него са изобразени колажи на политически лидери и публични личности, представени в унизителна светлина чрез използване на предмети и облекла (усмирителни ризи, кюлчета и др.), целящи да внушат липса на морал и психическа пригодност.
Според т. 17 на ДР на ИК „Предизборна агитация" е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори.
Съгласно разпоредбата на чл.183, ал. 4 ИК забранява се използването на агитационни материали, които застрашават живота и здравето на гражданите, частната, общинската и държавната собственост и безопасността на движението, както и на материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите. Добрите нрави са неписани правила за поведение, установени от обществото, кореспондиращи с минималния необходим морал и променящи се във времето.
РИК в 24 ИР – София счита, че агитационен материал е всеки обект, който съдържа недвусмислен призив (директен или косвен) за формиране на политическа воля. Дори текстът да не казва директно „Гласувайте за...“, ако контекстът, цветовете, символите и изброените обещания насочват към конкретен субект, материалът се квалифицира като агитационен.
В конкретния случай има изобразяване на известни в политическия живот на Република България политически лидери и публично известни лица, представени по омаскаряващ ги начин – например в усмирителна риза, с кюлчета и т.н. Чрез представянето на останалите политически лидери в тази светлина целта, която се преследва, е избирателите да бъдат мотивирани да подкрепят ПП „Величие“. В случая категорично не може да се възприеме, че става въпрос за информационен материал, доколкото видно от снимката, представена към сигнала, същият е представен в непосредствена близост до голям агитационен материал, на който е посочено „ПАРТИЯ ВЕЛИЧИЕ“ и № 14 (номера в бюлетината на ПП Величие). В случая е налице невербален, но в същото време ясен, призив за неподкрепа към партиите и коалициите, чиито лидери са изобразени на плаката, като това очевидно става без тяхното знание и съгласие.
В практиката на съдилищата въпросът за подобни агитационни материали, които накърняват добрите нрави, е ясно изяснен:
- Решение № 6674 от 31.05.2024 г. по адм. д. № 5591 / 2024 г. на Върховен административен съд: „По отношение развитото в жалбата оплакване за противоречие с приложимия материален закон, решаващият съдебен състав счита, че също е неоснователно. В конкретната хипотеза премахването на спорните билбордове, поставени от КП „ПП- ДБ“ на бул. „България“ в гр. София и на ул. „Сава Муткуров“ в гр. Пловдив е разпоредено на основание чл. 186, ал. 2 ИК във връзка с чл. 183, ал. 4 ИК, който нормативен текст забранява използването на агитационни материали, които накърняват добрите нрави. Съдът не споделя становището на жалбоподателите, тълкуващи изискването за съответствие с добрите нрави във връзка с прилагане на ЗЗД и договорното право, които не са относими към политическите и обществените отношения. Следва да се има предвид, че включването на снимков материал, съответно фотографски изображения на лица, които не са дали изрично съгласие за това, представляващи политически партии и коалиции, различни от коалицията, в полза на която е поставен съответния агитационен материал, по същността си представлява нарушение на добрите нрави, защото последната ги използва в предизборната си агитация в своя подкрепа. Поначало моралните принципи и норми, установени в обществото, не са предмет на правно регулиране. Ето защо обичайно нормативните актове не ги дефинират, а директно препращат към тях. Нито Конституцията, нито отделните закони формулират определение за "добрите нрави", тъй като това е понятие на морала и етиката, установени в обществото, но въздигнати в правна норма тяхното спазване се санкционира в определени хипотези, какъвто е настоящия случай. В понятието „добрите нрави“ попадат тези правила и норми, които бранят принципи и ценности, чието зачитане е в интерес на обществените отношения като цяло. Именно нарушаването на тези принципи и ценности ЦИК вярно е преценила, че е осъществено чрез използването на фотографски изображения на политически лидери на други политически формации, участващи на процесните избори, без тяхното знание и съгласие, което се включва в обхвата на понятието накърняване на добрите нрави по смисъла на чл.183, ал.4, изречение първо ИК. С оглед на това съдът счита, че в случая не е налице твърдяното в жалбата противоречие с приложимите материалноправни разпоредби и ЦИК правилно е тълкувала и приложила нормата на чл. 186, ал. 2 ИК. Относно твърдението на жалбоподателите за несъответствие с целта на закона, съдът счита, че също не е основателно. Чрез налагането на обжалваната принудителна административна мярка са изпълнени целите на ИК, изискващ провеждането на законосъобразна предизборна агитация, която следва да осигури равен достъп до източниците на информация, чрез точно спазване изискванията на Глава дванадесета от ИК, регламентираща задължителните правила за провеждане на предизборната агитация, вкл. и ограниченията на забранената предизборна агитация“;
- Решение № 220 от 16.01.2025 г. по адм. н. д. № 9788 / 2023 г. на Софийски районен съд – във видеоматериал определен кандидат е използвал по отношение на други кандидати в същите избори "те слагат фесове", "те вземат в ръка ибриците", "група лицемери", "национални предатели", "неможачи световни", "гнусни соросоиди и грантаджии". Съдът е приел следното „по отношение на останалите използвани от жалбоподателя в агитационния материал думи и изрази, съдът се солидаризира с приетото в НП. Изразите "група лицемери", "национални предатели", "неможачи световни" очевидно целят да накърнят доброто име на кандидатите, да ги характеризират като личности с нисък морал, ценности и способности. Лицемерието, предателството и липсата на способности обективно са негативни качества, като еднозначно се приема от цялото общество, че лица с подобни качества са недостойни, особено за заемане на висши държавни длъжности. Съдът намира, че и използваното прилагателно "гнусни" също нарушава добрия тон и честта и достойнството на кандидатите, доколкото се дефинира като гадни, противни, отвратителни. В контекста на изложеното е очевидно, че авторът на изказването, излъчено като агитационен материал е извършил нарушение на разпоредбата на чл. 183, ал. 4 от ИК, като използвал изразите "група лицемери", "национални предатели", "неможачи световни" и "гнусни" по отношение на кандидатите за народни представители от "Демократична България - Обединение" ***, с което е накърнил добрите нрави, честта и доброто име на тези кандидати“;
- Решение № 2275 от 12.06.2024 г. по адм. д. № 654 / 2024 г. на XIII състав на Административен съд – Пазарджик се посочва, че агитационните материали, изготвени в нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК и съдържащи образите на Кмета на Община Септември, както и образите на кметовете на кметства на територията на Община Септември, за цялата община Септември. РИК – Пазарджик, РИК е указал с решение незабавно изземването и премахването на агитационните материали, а жалбата срещу решението е била отхвърлена от АС – Пазарджик.
- Решение № 3110 от 19.06.2020 г. по адм.д. № 2190/2020 г. на Административен съд – София – разгледан е казус, касаещ агитационен материал - подарък книга към вестник се съдържали материали, които накърняват добрите нрави по отношение на определен кандидат и коалиция в съответния вид избор. Съдът е приел, че правилно е наложена санкция на субекта, който чрез агитационния материал е засегнал доброто име, честта и достойнството на кандидата за съответния вид избор.
На основание чл. 70, ал. 4 и във връзка с чл. 186, ал. 1 от ИК, Районната избирателна комисия в 24 Изборен район-София
РЕШИ
УСТАНОВЯВА нарушение на чл. 183, ал. 4 ИК във връзка със сигнал от Александър Камбуров, препратен от Момчил Будинов – директор на дирекция „Сигурност и обществен ред“, с вх. № 255/08.04.2026 г. от деловодния регистър на РИК в 24 ИР-София, заведен под номер №2 в 11:57 ч. на 08.04.2026 г. . в регистъра на жалбите и сигналите на РИК в 24 ИР – София.
УКАЗВА на Кмета на район „Средец“, СО, изземването и премахването на агитационните материали, изготвени в нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК и съдържащи образите на политически лидери и публично известни лица.
Решението подлежи на обжалване пред Централната избирателна комисия в тридневен срок от обявяването му.
Председател: Петър Цанков Георгиев
Зам. председател: Даниела Иванова Ненкова
* Публикувано на 08.04.2026 в 19:51 часа